在當?shù)貢r光14日的世界貿(mào)易組織(WTO)貨幣貿(mào)易理事會正式會議上，當中方提示各方《中國參加世界貿(mào)易組織議定書》(下稱《中國入世議定書》)第15條(a)規(guī)定將在2016年12月11日到期后，美方首次對中方的聲明作出回應。

美方提出：其一，到期并不意味著對中國市場經(jīng)濟位置的主動授予;其二，中國市場經(jīng)濟改造尚未到達預期，特殊是在鋁業(yè)和鋼鐵行業(yè)，還存在著產(chǎn)能多余等問題。

早有端倪

另有海外媒體也報道稱，一位WTO官員表現(xiàn)，美國不會像中國要求的那樣，在12月11日主動授予中國市場經(jīng)濟位置。

實際上，此種反響早有端倪。今年第一財經(jīng)記者在日內(nèi)瓦獨家采訪美國駐WTO大使鵬克(Punke)期間，他就簡略干脆地對記者表現(xiàn)，不感到中國的“市場經(jīng)濟位置”是可以主動(automatic)獲取的，他還稱，美國做出決議，并不基于日歷上特定的一天。

而在6月初來華出席第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話(S&ED)期間，美國財長雅各布?盧在清華大學的一場論壇上，被問及是否他以為中國的市場經(jīng)濟位置可以“主動獲得”時，他答復：“市場經(jīng)濟位置并不是一種主動認可的位置，這將取決于美國商務部進行的剖析和評估?！?/p>

那么，《中國入世議定書》第15條(a)規(guī)定到底是怎么規(guī)定的?

該規(guī)定指出，在依據(jù)關稅及貿(mào)易總協(xié)議(GATT)1994第6條和《反推銷協(xié)議》肯定價錢可比性時，該WTO進口成員應根據(jù)下列規(guī)矩，使用接受調查產(chǎn)業(yè)的中國價錢或成本，或者使用不根據(jù)與中國國內(nèi)價錢或成本進行嚴厲比擬的方式：

(i)如受調查的生產(chǎn)者能夠明白證明，生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制作、生產(chǎn)和出售該產(chǎn)品方面具備市場經(jīng)濟條件，則該WTO進口成員在肯定價錢可比性時，應使用受調查產(chǎn)業(yè)的中國價錢或成本;

(ii)如受調查的生產(chǎn)者不能明白證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制作、生產(chǎn)和出售該產(chǎn)品方面具備市場經(jīng)濟條件，則該WTO進口成員可使用不根據(jù)與中國國內(nèi)價錢或成本進行嚴厲比擬的方式。

(d)一旦中國依據(jù)該WTO進口成員的國內(nèi)法證實其是一個市場經(jīng)濟體，則(a)項的規(guī)定即應終止，但截至參加之日，該WTO進口成員的國內(nèi)法中須包括有關市場經(jīng)濟的尺度。無論如何，(a)項(ii)目標規(guī)定應在參加之日后15年終止。此外，如中國依據(jù)該WTO進口成員的證實一特定產(chǎn)業(yè)或部門具備市場經(jīng)濟條件，則(a)項中的非市場經(jīng)濟條款不得再對該產(chǎn)業(yè)或部門實用。

上述規(guī)定簡言之，即由于《中國入世議定書》第15條a款規(guī)定，WTO成員對中國企業(yè)進行反推銷調查肯定相干產(chǎn)品價錢和成本時可有兩種選擇：一種是采取中國的成本和價錢，一種是可以不使用中國成本和價錢。

如被調查中國企業(yè)能證明其所處行業(yè)符合市場經(jīng)濟條件，WTO進口成員就利用中國的成本和價錢;如果中國企業(yè)不能證明所處行業(yè)具備市場經(jīng)濟條件，WTO進口成員就可以不用中國的成本和價錢。

同時，第15條d款規(guī)定，如果某WTO成員認定中國市場經(jīng)濟位置則整個a款終止。在任何情形下，a款下第二種情形a(ii)在中國入世15年后終止。這也成稱為“日落條款”。

中方在7月14日的會議上提示，在12月11日之后，WTO成員國應結束對中國使用那些“替代國”反推銷調查辦法，并以中國企業(yè)所上報的價錢和成本為基本，定奪推銷幅度。

中方還敦促那些仍然在使用“替代國”做法的國度及時結束這樣的做法，以維護多邊貿(mào)易體制的威望性和嚴正性。

首次陳說為何謝絕

第一財經(jīng)記者獲悉，美方在應答中首次陳說了兩條為何謝絕主動授予中國市場經(jīng)濟位置的原因，中方在隨后也對其進行了駁斥。

美方表現(xiàn)，首先，《中國入世議定書》第15條(a)(ii)并不要求各成員國授予中國市場經(jīng)濟位置。在《中國入世議定書》中寫得十分清晰，市場經(jīng)濟位置完整基于評估“既成事實”，并要斟酌每個成員的國內(nèi)規(guī)矩。

具體而言，《中國入世議定書》第15條(a)(ii)規(guī)定，只有中國在一個成員國國內(nèi)法之下能夠確認中國事市場經(jīng)濟，那么第15條(a)才會全體到期。這不同于《中國入世議定書》第15條(a)(ii)的到期。因此，該到期不能主動要求對中國市場經(jīng)濟位置的承認。

其二，美方表現(xiàn)，中國的市場化改造尚未到達期望，特殊是在如鋼鐵，鋁等行業(yè)，中國存在產(chǎn)能多余和供大于求問題。

中方：終止“替代國”做法

對上述美方表態(tài)，中方回應稱《中國入世議定書》第15條(a)(ii)到期并不要求成員國主動授予中國市場經(jīng)濟位置，然而該到期要求各成員國打消對中國在反推銷調查中所使用的具有輕視性做法的法律基本。

那些在到期日之后仍使用上述替代國做法的國度將違背《WTO反推銷協(xié)定》，且這一問題跟多余產(chǎn)能問題沒什么關系。

此前，中方在S&ED期間，多次敦促愿望美方如期落實《中國入世議定書》第15條規(guī)定的許諾。

中國商務部國際貿(mào)易會談副代表張向晨在6月6日S&ED期間的吹風會上曾轉述中國商務部部長高虎城在替代國問題方面的關切，“高部長還在談話中，表達了中方對美方在對華貿(mào)易接濟調查中價錢方面使用替代國價錢做法的關切。

他表現(xiàn)第15條“日落條款”同市場經(jīng)濟位置無關。中方要求的是，美方按期撤消反推銷替代國做法，愿望美方如期實行條約任務，作出準確對選擇?！?/p>

歐盟：將遵照許諾

目前與美國不同的是，歐盟方面顯著選擇了同中方更加合作共贏的態(tài)度。

7月13日，歐盟委員會主席容克在北京表現(xiàn)，為應對產(chǎn)能多余問題，將設置中歐鋼鐵工作組對數(shù)據(jù)進行確認和檢測，同時歐盟將在7月20日開會討論中國市場經(jīng)濟位置問題。

同時，容克在同中方引導人會面時，均表現(xiàn)歐方將遵照許諾，認真討論如期實行《中國入世議定書》第15條承擔的任務。

不過歐方的態(tài)度也同法規(guī)中“但截至參加之日，該WTO進口成員的國內(nèi)法中須包括有關市場經(jīng)濟的尺度”這一主要規(guī)定有關。比利時VBB律師事務所合伙人、歐盟貿(mào)易法專家百里斯(JeanFrancoisBellis)在30余年內(nèi)參與了數(shù)百起歐盟反推銷反補助案件。他曾在去年歲末的一場歐洲議會要害的聽證會上指出，在簽訂該協(xié)定時，歐盟并沒有在國內(nèi)法中對市場經(jīng)濟尺度有定義，且時至今日，歐盟也沒有。

“所以歐盟應當對此覺得慶幸，中國從來在這方面沒有正式提出過質疑。”百里斯強調，“主要的一點是，即便是歐盟所提出的有關市場經(jīng)濟位置的5項尺度，哪個也不是正式法律文本里的?！?/p>

百里斯所揭示的，是實際上中國可以以歐盟在中國入世前沒有關于“市場經(jīng)濟位置”尺度的國內(nèi)法為由，要求歐盟全體廢棄《中國入世議定書》第15條(a)款的權力要求。

百里斯解釋稱，之所以呈現(xiàn)國內(nèi)法的提法，是因為這本身是中美會談隊伍之間的雙邊會談成果。須要注意的是，從20世紀70年代以來，美國在“市場經(jīng)濟位置”方面是有長期國內(nèi)法存在的。

目前歐盟委員會已經(jīng)就此問題作出了進一步的戰(zhàn)略籌備。在6月22日，歐盟外交和安全政策高等代表與歐盟委員會通過了一項結合戰(zhàn)略文件，題為“歐盟對華新戰(zhàn)略要素”，該文件為未來5年內(nèi)的中歐關系做出了計劃。

在提及中國市場經(jīng)濟位置問題時，上述文件指出，在“《中國入世議定書》中的某些條款即將到期的背景下，歐盟委員會正在剖析是否應該在2016年12月之后對華轉變反推銷調查方法，并將在2016年下半年返回(討論)這一議題”。

歐盟委員會還在文件中提到，進一步增強歐盟貿(mào)易接濟辦法的效率要害在于快速通過歐盟委員會在2013年4月所提出的貿(mào)易接濟辦法修改草案。

5月12日，歐洲議會在斯特拉斯堡通過了一項決定案，以中國不符合歐盟所設定的五個市場經(jīng)濟認定尺度為理由，強烈謝絕“單邊向中國在市場經(jīng)濟位置(問題)上妥協(xié)”之外，還呼吁歐盟采用反推銷辦法。

該決定案最終呈現(xiàn)以546票贊同、26票反對和77票棄權的成果，呼吁歐盟在“不違背WTO國際法”和“不承認中國市場經(jīng)濟位置并采用反推銷辦法”之間尋找平衡并給出提案。

不過由于歐盟特別的權利機構設置，歐盟委員會本身偏向于授予中國市場經(jīng)濟位置。