自加入競(jìng)選到正式就任美國(guó)總統(tǒng)后，特朗普一直秉持“美國(guó)好處最大化”的貿(mào)易理念，把扭轉(zhuǎn)貿(mào)易失衡、重振制作業(yè)、港勤就業(yè)作為對(duì)外貿(mào)易政策的優(yōu)先議題。

3月1日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(USTR)宣布《2017年貿(mào)易政策議程及2016年度報(bào)告：美總統(tǒng)貿(mào)易協(xié)議規(guī)劃》，標(biāo)記著特朗普貿(mào)易政策基礎(chǔ)框架肯定。作為世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)體的美國(guó)，其貿(mào)易政策產(chǎn)生深入調(diào)整，會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)生怎樣的影響?

美貿(mào)易政策五大重點(diǎn)

一是對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略從“多邊”轉(zhuǎn)向“雙邊”。繼美發(fā)布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)并籌備重談北美自由貿(mào)易協(xié)議(NAFTA)后，USTR報(bào)告正式強(qiáng)調(diào)，美貿(mào)易政策從“多邊”轉(zhuǎn)向“雙邊”，通過擴(kuò)展貿(mào)易增進(jìn)經(jīng)濟(jì)增加、港勤就業(yè)、加強(qiáng)制作業(yè)、擴(kuò)展農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)出口。同時(shí)，美貿(mào)易政策重要原則為尋求“更加公正、更加自由”的貿(mào)易，把“更加公正”排在了前面，意在強(qiáng)調(diào)，當(dāng)現(xiàn)有的貿(mào)易協(xié)議和規(guī)矩讓美好處受損、蒙受不公正待遇時(shí)，特朗普不會(huì)再因“地緣政治優(yōu)勢(shì)”因素而忽視“不公正”貿(mào)易行動(dòng)。

二是首提貿(mào)易政策要“維護(hù)國(guó)度主權(quán)”。特朗普提出，依據(jù)WTO《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)矩與程序的體諒》，任何爭(zhēng)端的裁決和建議不能對(duì)美和其他成員國(guó)“強(qiáng)加責(zé)任、減少權(quán)利”。如果WTO“爭(zhēng)端解決報(bào)告”侵害美好處，USTR將與國(guó)會(huì)相干委員會(huì)商量，以決議是否執(zhí)行WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的建議。WTO報(bào)告的裁量對(duì)美沒有束縛力、不會(huì)主動(dòng)生效。在美國(guó)內(nèi)法的掩護(hù)下，特朗普將會(huì)更積極制訂“維護(hù)美主權(quán)的”貿(mào)易政策。這意味著，一旦WTO裁決對(duì)美不利，美將秉持“國(guó)內(nèi)法大于國(guó)際法”立場(chǎng)，或以維護(hù)國(guó)度主權(quán)為借口，違背WTO有關(guān)規(guī)矩。

三是嚴(yán)厲執(zhí)行美貿(mào)易法。特朗普始終強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前全球市場(chǎng)呈現(xiàn)“扭曲”，補(bǔ)助、違背知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貨幣把持等大批“不公正”問題傷害美經(jīng)濟(jì)好處。美將在未來增強(qiáng)貿(mào)易執(zhí)法，加大貿(mào)易接濟(jì)辦法力度，發(fā)明公正競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

首先是依據(jù)美“1930年關(guān)稅法”，針對(duì)他國(guó)在美推銷商品、“非法”補(bǔ)助導(dǎo)致美經(jīng)濟(jì)好處喪失行動(dòng)，加大應(yīng)用反推銷、反補(bǔ)助工具力度;其次是依據(jù)“1974年貿(mào)易法”第201條款，針對(duì)他國(guó)商品大批輸入美國(guó)、對(duì)美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重沖擊的情形，將會(huì)運(yùn)用“201”條款進(jìn)行貿(mào)易接濟(jì)，掩護(hù)美國(guó)內(nèi)相干產(chǎn)業(yè)安全、港勤市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;第三是針對(duì)他國(guó)違背國(guó)際貿(mào)易協(xié)議，采用“不公正、不合理、輕視性”政策、侵害美商業(yè)好處的情形，特朗普重提“1974年貿(mào)易法”第301條款，向他國(guó)施壓并要求其轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)政策。

四是打開出口市場(chǎng)是貿(mào)易政策核心。白宮國(guó)度貿(mào)易委員會(huì)主任納瓦羅、商務(wù)部長(zhǎng)羅斯均表現(xiàn)，與進(jìn)口相比，擴(kuò)展制作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)的出口對(duì)美經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易平衡至關(guān)主要。特朗普貿(mào)易政策的重要目的之一便是擴(kuò)展出口、獲得更多市場(chǎng)準(zhǔn)入。USTR報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，美將運(yùn)用一切辦法，促使他國(guó)開放更多市場(chǎng)、降低貿(mào)易壁壘、實(shí)現(xiàn)公正競(jìng)爭(zhēng)，保障美獲得“公正、互惠”的市場(chǎng)準(zhǔn)入。

五是聚焦“新的、更好的”貿(mào)易協(xié)議。新發(fā)布退出TPP后，貿(mào)易政策的下一步舉動(dòng)是聚焦更加“自由、公正”的貿(mào)易，通過雙邊會(huì)談方法獲得“更好的”貿(mào)易協(xié)議。尤其是在對(duì)華貿(mào)易、美韓自由貿(mào)易協(xié)議(FTA)、北美自由貿(mào)易協(xié)議(NAFTA)中，轉(zhuǎn)變貿(mào)易赤字不斷擴(kuò)展的局勢(shì)。羅斯表現(xiàn)，美須要盡快開啟NAFTA的重談。未來美有關(guān)貿(mào)易會(huì)談或加速推動(dòng)。

三方面評(píng)估其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響

首先，美世界經(jīng)濟(jì)“引擎”作用削弱。業(yè)內(nèi)專家以為，美國(guó)新表面強(qiáng)調(diào)公正貿(mào)易，而本質(zhì)是向貿(mào)易掩護(hù)主義、單邊主義、本土主義回歸，愿望把增加紅利更多留在國(guó)內(nèi)。

據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，2016年世界貿(mào)易增速僅為1.7%，遠(yuǎn)低于2.2%的預(yù)測(cè)值，創(chuàng)2009年以來最低值。美國(guó)新貿(mào)易政策或令底本就低迷的世界貿(mào)易形勢(shì)雪上加霜，并導(dǎo)致美未來對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用削弱。即使美經(jīng)濟(jì)走強(qiáng)，其“溢出效應(yīng)”也有限，全球經(jīng)濟(jì)“引擎”作用或難再現(xiàn)強(qiáng)勁之勢(shì)。

第二，全球貿(mào)易壁壘存在激增風(fēng)險(xiǎn)。美“國(guó)會(huì)山”網(wǎng)站稱，USTR報(bào)告本質(zhì)是在強(qiáng)調(diào)美國(guó)會(huì)無視甚至違背WTO規(guī)定，港勤美采用更多單邊制裁辦法的才能，實(shí)現(xiàn)“守衛(wèi)國(guó)度主權(quán)”?！度A盛頓郵報(bào)》以為，此舉很可能使二戰(zhàn)后美苦心經(jīng)營(yíng)的世界貿(mào)易系統(tǒng)“失去吸引力”。美試圖違背WTO規(guī)矩、推行掩護(hù)主義的做法，不僅會(huì)導(dǎo)致他國(guó)貿(mào)易報(bào)復(fù)，還會(huì)引發(fā)“破窗效應(yīng)”，被他國(guó)紛紜效仿。國(guó)際貿(mào)易系統(tǒng)一旦缺少“硬束縛”，各國(guó)利己主義、掩護(hù)主義必將抬頭，有可能導(dǎo)致全球貿(mào)易壁壘陡增，與全球化漸行漸遠(yuǎn)。

第三，國(guó)際貨幣系統(tǒng)面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。久長(zhǎng)以來，美通過大批貿(mào)易逆差來堅(jiān)持資本賬戶順差，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其國(guó)際收支平衡。而他國(guó)資本流入、購置美元資產(chǎn)，支持起美元主導(dǎo)的國(guó)際貨幣系統(tǒng)。二戰(zhàn)以來，無論是“布雷頓森林系統(tǒng)”、“牙買加系統(tǒng)”，還是當(dāng)前美元主導(dǎo)的貨幣系統(tǒng)，“特里芬兩難”問題始終存在。若美國(guó)苛求貿(mào)易平衡，“美元荒”將再現(xiàn)，并搖動(dòng)美元國(guó)際位置。

美企業(yè)研討所高等研討員史劍道就指出，美若強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡，美元會(huì)損失國(guó)際儲(chǔ)備貨幣位置，現(xiàn)行國(guó)際貨幣系統(tǒng)將崩潰，“貨幣團(tuán)體”林立的時(shí)期會(huì)再次襲來。

四個(gè)方面影響美國(guó)自身

一是美國(guó)國(guó)內(nèi)分歧加劇，貿(mào)易執(zhí)行難度增長(zhǎng)。美國(guó)內(nèi)的貿(mào)易支撐者以為，美國(guó)新貿(mào)易政策正在與自由貿(mào)易越走越遠(yuǎn)。眾議院籌款委員會(huì)首席議員理查德·尼爾稱：“當(dāng)前的國(guó)際貿(mào)易系統(tǒng)須要修復(fù)而不是廢棄，特朗普‘守衛(wèi)美國(guó)度主權(quán)’的貿(mào)易政策太過火?！?/p>

就連美國(guó)新核心經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部，也對(duì)貿(mào)易政策走向陷入爭(zhēng)論，分歧還較顯著。以納瓦羅、羅斯、萊特希澤為代表的“民族主義派”主意采用強(qiáng)硬貿(mào)易立場(chǎng)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)好處優(yōu)先;以白宮經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任科恩為代表的“國(guó)際主義派”貿(mào)易立場(chǎng)則相對(duì)平和，支撐貿(mào)易全球化和多邊化。

美戰(zhàn)略與國(guó)際問題研討中心高等研討員馬修·古德曼以為，USTR報(bào)告僅是政策框架性的表述，缺少可操作性。與最初草案相比，報(bào)告論述的美貿(mào)易政策相對(duì)“軟化”。這凸顯出美國(guó)新經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)的立場(chǎng)分歧和政治逐力，無法形成統(tǒng)一的政策方向和合力。因此，上述分歧不利于美貿(mào)易政策制訂和執(zhí)行，影響行政效力。

二是將帶來地緣政治優(yōu)勢(shì)喪失。美國(guó)新上臺(tái)后便簽訂行政備忘錄，發(fā)布退出奧巴馬苦心經(jīng)營(yíng)多年的TPP。美戰(zhàn)略界主流觀點(diǎn)以為，美退出TPP是自行關(guān)閉了潛力宏大的亞洲市場(chǎng)，不僅導(dǎo)致美未來出口受損，更讓美在亞太的影響力和信用受損。

三是貿(mào)易失衡難解。新的貿(mào)易政策不必定能解決美貿(mào)易失衡問題。美國(guó)會(huì)研討局高等研討員莫里森表現(xiàn)，新貿(mào)易政策重點(diǎn)放在貿(mào)易赤字問題上毫無意義。中國(guó)等新興市場(chǎng)是“世界工廠”、加工貿(mào)易中心，美與其貿(mào)易赤字是國(guó)際分工和全球化的成果，美強(qiáng)硬貿(mào)易立場(chǎng)和掩護(hù)主義做法不會(huì)解決任何問題，根本解決之道應(yīng)是注重國(guó)內(nèi)教育、港勤企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

四是或招致他國(guó)報(bào)復(fù)辦法。若美國(guó)對(duì)他國(guó)采用貿(mào)易制裁辦法，其“回火效應(yīng)”很可能令美自身經(jīng)濟(jì)遭遇宏大喪失。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志指出，特朗普要采用的“301”、“201”等單邊貿(mào)易接濟(jì)辦法并不是新內(nèi)容，但未來加緊實(shí)施這些辦法有違背WTO的非輕視性原則之嫌，或遭到他國(guó)嚴(yán)格的貿(mào)易報(bào)復(fù)。

彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研討所報(bào)告以為，若美國(guó)退出TPP、重談NAFTA、對(duì)目的國(guó)征收高關(guān)稅，一旦他國(guó)采用對(duì)等報(bào)復(fù)辦法，將可能導(dǎo)致2019年美經(jīng)濟(jì)衰退0.1%。(中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研討院美國(guó)所孫立鵬)