歐盟、俄羅斯、巴西、澳大利亞、日本和中國在世界貿(mào)易組織(WTO)罕見一致地“圍剿”美國：各方警告美國，若其以國度安全為借口對進(jìn)口鋼鐵及鋁征收高額關(guān)稅，將觸發(fā)“體系性風(fēng)險(xiǎn)”，換言之，打響全球貿(mào)易戰(zhàn)。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者獨(dú)家獲悉，在6月30日的WTO貨貿(mào)理事會(huì)上，有俄羅斯代表提議就美國有關(guān)鋼鐵和鋁進(jìn)口和國度安全問題之間的“232調(diào)查”展開討論。

此前有美國媒體指出，盡管遭到內(nèi)閣成員一致反對，美國總統(tǒng)特朗普在上周一場會(huì)議上表現(xiàn)斟酌對進(jìn)口鋼鐵征收高達(dá)20%的關(guān)稅，目前美國方面預(yù)計(jì)在特朗普于漢堡二十國團(tuán)體(G20)峰會(huì)上同引導(dǎo)人談判后宣布正式?jīng)Q議。

在上述貨貿(mào)理事會(huì)上，各國提出兩點(diǎn)：第一，以國度安全為名進(jìn)行“232調(diào)查”站不住腳;第二，此舉將招致報(bào)復(fù)。

商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文29日在例行記者會(huì)上就“美國可能針對進(jìn)口鋼鐵和鋁232調(diào)查采用辦法”的問題表現(xiàn)，由于“國度安全”規(guī)模十分普遍，缺少明白的界定，容易造成濫用，限制正常國際貿(mào)易流動(dòng)。

當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然十分軟弱，中方愿望各國增強(qiáng)溝通、協(xié)商和合作，共同為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)明良好的環(huán)境。孫繼文表現(xiàn)，中國呼吁各國支撐自由開放的國際貿(mào)易系統(tǒng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展艱苦時(shí)代尤其要共同盡力抵制貿(mào)易掩護(hù)主義，慎用各種情勢的貿(mào)易限制辦法。

　　“圍剿”美國

依據(jù)美國《1962年貿(mào)易擴(kuò)大法》第232條款，美國商務(wù)部于今年4月以“外國進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品是否侵害美國國度安全”為由啟動(dòng)了兩項(xiàng)此類“232調(diào)查”，一項(xiàng)針對鋁，另一項(xiàng)針對鋼鐵。目前美國商務(wù)部有可能向特朗普提出的3個(gè)建議包含：征收稅率超過現(xiàn)有反推銷稅和反補(bǔ)助稅的關(guān)稅，實(shí)施配額制度，和聯(lián)合前兩者的關(guān)稅-配額制度;最終決議將有可能在7月中旬作為白宮“美國制作”籌劃的一部分推出。

俄羅斯代表在會(huì)議上率先提出，為了世界市場的穩(wěn)固，美國不應(yīng)采用貿(mào)易限制辦法。俄羅斯表現(xiàn)之所以如此關(guān)懷這一問題是因?yàn)槎砹_斯是美國市場的第五大鋼鐵供給國，第三大鋁供給國。

俄羅斯代表還在會(huì)議上質(zhì)疑美國為什么在WTO規(guī)矩已經(jīng)容許的貿(mào)易防御辦法之上，還要采用更多的貿(mào)易防御辦法，而各國可以在G20內(nèi)部采用一致的行為來反對鋼鐵產(chǎn)能多余。

歐盟則從法理上指出，美國此舉是同《關(guān)貿(mào)總協(xié)議》(GATT)所容許的行動(dòng)所不相符的，簡而言之，GATT所容許的任何一條豁免條款都不可能容許以“掩護(hù)國內(nèi)工業(yè)免受外來競爭”之目標(biāo)進(jìn)行貿(mào)易接濟(jì)。

歐盟并指出，目前中國對美國的鋼鐵出口已在很大水平上受到美國的貿(mào)易防御辦法的限制，加拿大和墨西哥又有可能被排除在限制之外，鑒于此，美國的“232調(diào)查”成果有可能傷到的就是歐盟。

歐盟彌補(bǔ)，“232調(diào)查”和其成果將構(gòu)成“不可接受”的體系性風(fēng)險(xiǎn)，而如果美國對歐盟實(shí)施進(jìn)口限制，歐盟將“堅(jiān)定地采用一切必要的行為”。

巴西和澳大利亞均贊成歐盟對“體系性風(fēng)險(xiǎn)”的擔(dān)心。巴西代表表現(xiàn)，如果成員不遵循已經(jīng)過長時(shí)光考驗(yàn)的做法并采用限制性辦法，則可能“導(dǎo)致不符合任何一方好處的成果”，該代表對此舉將給全球貿(mào)易系統(tǒng)帶來的影響表現(xiàn)擔(dān)心。

澳大利亞方面則表現(xiàn)，在應(yīng)對全球挑戰(zhàn)時(shí)應(yīng)保持“國際貿(mào)易規(guī)矩”，且“任何不合理的辦法都可能進(jìn)一步加劇全球市場扭曲，并導(dǎo)致報(bào)復(fù)和針對性的辦法。”

日本方面表現(xiàn)對此問題極有興致，并且將“親密關(guān)注美國處置這一問題的行為”。

中方代表則表現(xiàn)，“232調(diào)查”與GATT第二十一條并不相符，且鋼鐵和鋁的進(jìn)口并不能構(gòu)成對國度安全的要挾。中方代表表現(xiàn)，美國應(yīng)當(dāng)避免以國度安全的名義樹立貿(mào)易壁壘，且該調(diào)查過于匆促;中方表達(dá)了對進(jìn)程的正當(dāng)程序和正確性的關(guān)切。

此前，美方著名貿(mào)易專家--彼得森國際經(jīng)濟(jì)研討所(PIIE)專家博恩以為，此次特朗普的“232調(diào)查”耗時(shí)僅僅2個(gè)多月且完整是暗箱操作。

對于上述質(zhì)疑，美方代表表現(xiàn)，啟動(dòng)“232調(diào)查”的原因是“美國商務(wù)部長發(fā)現(xiàn)鋼鐵或鋁進(jìn)口到美國的數(shù)目已經(jīng)到達(dá)可能侵害國度安全的水平”，并建議采用行為調(diào)整進(jìn)口鋼和鋁的數(shù)目。

之所以特朗普的籌劃引起歐洲等美國傳統(tǒng)盟友在WTO的強(qiáng)烈反彈，其原因在于，雖然中國事全球最大鋼鐵生產(chǎn)國，但中國對美鋼鐵出口十分有限。

依照美國鋼鐵協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2016年來自中國的鋼鐵占美國進(jìn)口鋼鐵的比重僅為2.6%。而依照咨詢機(jī)構(gòu)IHS的統(tǒng)計(jì)，2016年對美國鋼鐵出口最多的幾大經(jīng)濟(jì)體依次是加拿大、巴西、韓國、墨西哥、土耳其、日本、俄羅斯、德國等，中國都沒有在前十之中(以歐盟為例，在2016年，美國進(jìn)口鋼鐵2600萬噸，其中有320萬噸從歐盟進(jìn)口)。

貿(mào)易對立時(shí)期

依據(jù)此前美國媒體報(bào)道，在近期一場內(nèi)閣會(huì)議中，特朗普試圖給進(jìn)口鋼鐵征收20%關(guān)稅的提議幾乎遭到整個(gè)內(nèi)閣反對(22票對3票)?！安贿^，斟酌到這3張支撐票中有一張來自特朗普，這事情基礎(chǔ)上就板上釘釘了。雖然整個(gè)內(nèi)閣都告知他這不是什么好主張?！苯邮懿稍L的一位美國官員表現(xiàn)，“但每個(gè)人在分開房間時(shí)都感到，美國正走向一場貿(mào)易對立?！?/p>

白宮方面表現(xiàn)，特朗普在關(guān)稅問題上還沒有做出最后決議。而已有報(bào)道稱特朗普將在漢堡G20峰會(huì)之后再次宣布“232調(diào)查”成果及征稅決議。

不過，在近日韓國總統(tǒng)文在寅的訪美行程中可以看出特朗普在此方面的態(tài)度。據(jù)悉，雙方在重談韓美自貿(mào)協(xié)議(FTA)方面態(tài)度各異，特朗普表現(xiàn)，韓美正在重談奧巴馬時(shí)期的FTA，并稱其是一項(xiàng)“對美國來說很嚴(yán)苛的交易”，文在寅稱，雙方?jīng)]有就此達(dá)成一致。

特朗普還在玫瑰園的記者會(huì)受騙著文在寅面對在場記者表現(xiàn)：“我們同韓國的貿(mào)易赤字增加了超過110億美元，這可不是什么好買賣?！?/p>

“我敦促韓國結(jié)束在(對美)出口中推銷鋼鐵。這將是我們貿(mào)易關(guān)系中的主要步驟：非常主要的步驟，他們(韓國)必需做?！碧乩势毡憩F(xiàn)，“這對美國工人來說不公正，所以他們必需這樣做。”

目前歐洲政客已經(jīng)嚴(yán)重警告特朗普不要輕舉妄動(dòng)。歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫此前表現(xiàn)：“在使用貿(mào)易戰(zhàn)這個(gè)術(shù)語時(shí)我們應(yīng)該非常警惕，因?yàn)閷τ谡麄€(gè)世界來說，如果產(chǎn)生貿(mào)易戰(zhàn)，這將是非常不幸的?！?/p>

“我們當(dāng)然想避免產(chǎn)生戲劇性的場面，但是如果美方?jīng)Q議傷害了我們的企業(yè)，我們就必需回應(yīng)。”馬爾姆斯特倫表現(xiàn)，漢堡G20峰會(huì)將在下周召開，歐盟將敦促各國引導(dǎo)人以實(shí)際行為來抗擊貿(mào)易掩護(hù)主義。

博恩則以為，第一，隨同著鋼鐵行業(yè)的高度主動(dòng)化，目前不太清晰長期來看，美國鋼鐵工業(yè)能夠因?yàn)榇伺e而發(fā)明多少就業(yè);第二，包含汽車，工程以及其他行業(yè)在內(nèi)的行業(yè)都會(huì)因鋼鐵漲價(jià)而降低其行業(yè)利潤，如果是為了拯救美國的鋼鐵工人而造成上述其他行業(yè)的利潤減少，又當(dāng)如何是好?出于這兩點(diǎn)原因，特朗普的征稅籌劃并不是個(gè)好主張。