11月9日，粵港澳大灣區(qū)研討院宣布了《2017年世界城市營商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》(下稱“報(bào)告”)。

“對(duì)于參與報(bào)告測(cè)評(píng)的中國城市的營商環(huán)境，總體上我給予正面評(píng)價(jià)。中國城市盡管在很多方面與歐美國度、日本、新加坡還有差距，但斷定營商環(huán)境不能脫離具體國情。在中國現(xiàn)有國情基本上，我們能夠在這些指標(biāo)上到達(dá)測(cè)算顯示的程度，是很不容易的，這得益于改造開放以來的不懈盡力?！闭n題組學(xué)術(shù)指點(diǎn)、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研討院國際市場(chǎng)研討所副所長(zhǎng)白明對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者剖析稱。

紐約、倫敦、東京位居前三

從世界城市營商環(huán)境綜合排名來看，紐約、倫敦、東京位居前三，得分均在0.6以上。報(bào)告指出，這三座城市在“市場(chǎng)環(huán)境”、“社會(huì)服務(wù)”、“基本設(shè)施”三大指標(biāo)上尤為突出。

從市場(chǎng)環(huán)境來看，紐約、東京、倫敦分離以0.660、0.644、0.498位列第一、第二和第四。包含它們?cè)趦?nèi)，在報(bào)告選取的30個(gè)城市樣本中，人口過千萬的城市有14個(gè)(采取了“都市圈”的概念)，而這三大都市圈在GDP總量、人均GDP方面的表示遙遙領(lǐng)先。

這三座城市都完成了從“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的過渡，使“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”成為城市經(jīng)濟(jì)連續(xù)發(fā)展的引擎。以東京為例，國務(wù)院發(fā)展研討中心的研討顯示，東京第三產(chǎn)業(yè)比重已超90%，其中金融業(yè)占比超20%，科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)占比超10%。轉(zhuǎn)型完成后東京仍然保存著制作業(yè)中心的位置，依據(jù)東京都市圈的規(guī)劃，高端制作業(yè)大企業(yè)留在中心城區(qū)，中小企業(yè)散布在城區(qū)外圍，發(fā)達(dá)的交通和信息網(wǎng)絡(luò)將東京與周邊地域緊密接洽。

“日本制作業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于已形成在高端零部件等范疇具有全球影響力的中小‘冠軍’企業(yè)集群，以大企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，形成金字塔型構(gòu)造，產(chǎn)業(yè)鏈的分工非常細(xì)，這樣的構(gòu)造使其制作業(yè)有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。許多企業(yè)盡管范圍小，但在某個(gè)細(xì)分范疇的全球市場(chǎng)占領(lǐng)率可到達(dá)80%以上，利潤(rùn)也用于特定范疇的研發(fā)和創(chuàng)新?！眹劝l(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研討院副研討員崔成對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱，“這給我們的啟發(fā)是，如果對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展器重不足，產(chǎn)業(yè)鏈的配套尤其是高端零部件的供給將受影響。”

香港、上海進(jìn)入前十

中國城市中香港、上海、廣州、深圳、北京，分列綜合排名的第八、第九、第十九、第二十一、第二十三。入圍前十的香港和上海有諸多類似的優(yōu)勢(shì)，兩座城市地理地位優(yōu)勝：香港地處亞洲樞紐，銜接區(qū)內(nèi)多個(gè)主要國際市場(chǎng);上海位于中國海岸線中部與長(zhǎng)江出海口，坐擁長(zhǎng)江中下游流域遼闊的經(jīng)濟(jì)腹地。兩座城市同為金融中心，基本設(shè)施發(fā)達(dá)水平位居世界前列。

香港軟環(huán)境成為其最突出的優(yōu)勢(shì)之一，在報(bào)告排名中，其軟環(huán)境指數(shù)僅次于新加坡，位居第二。相比之下，北上廣深均在二十名之后，表明中國內(nèi)地城市在軟環(huán)境方面與發(fā)達(dá)國度城市仍有差距。

白明以為，中國城市的營商環(huán)境已取得很大提高，特殊是對(duì)外商而言，提高體現(xiàn)在“一站式”服務(wù)、以上海自貿(mào)區(qū)為代表的自貿(mào)區(qū)摸索——審批制轉(zhuǎn)為備案制，履行準(zhǔn)入前公民待遇加負(fù)面清單管理制度等。從基本設(shè)施來看，近年來中國一線、二線城市基本設(shè)施大為改善，建設(shè)力度非常大。

他進(jìn)一步指出，僅硬件領(lǐng)先還不夠，軟件的港勤也十分主要?！拔覀儸F(xiàn)在已經(jīng)在側(cè)重改變職能、進(jìn)步公共服務(wù)效力，未來還要進(jìn)一步進(jìn)步透明度、法制化程度，給外商更多的‘可預(yù)測(cè)性’，使他們?cè)谥袊M(jìn)行投資貿(mào)易、開展各種商業(yè)運(yùn)動(dòng)時(shí)能有一個(gè)‘定心丸’，加強(qiáng)他們?cè)谥袊鵂I商的信念。港勤營商環(huán)境還有很多工作要做，進(jìn)一步進(jìn)步勞動(dòng)力素質(zhì)也是一個(gè)主要方面。”

值得注意的是，報(bào)告顯示，北上廣深的商務(wù)成本指數(shù)得分較低，除中國職工工資成本在全球有必定優(yōu)勢(shì)外，水電氣成本、房?jī)r(jià)成本(依照房?jī)r(jià)收入比)并不具有國際優(yōu)勢(shì)，北上深的房?jī)r(jià)收入比高于紐約、東京、倫敦。

四大一線城市的房?jī)r(jià)收入比已經(jīng)位居全球前列，對(duì)降低房?jī)r(jià)成本應(yīng)予以器重。十九大報(bào)告提出，保持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快樹立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全部人民住有所居。

本報(bào)告建議，降低商務(wù)成本，應(yīng)當(dāng)采用國際發(fā)達(dá)城市的做法——向周邊地域建設(shè)迅速軌道交通，將周邊50公里甚至100公里以內(nèi)的地域納入到都市圈發(fā)展規(guī)模，這樣既能解決城市缺地的問題，又能解決人口過于擁擠的問題。

相比之下，中國城市在基本設(shè)施指數(shù)排名較佳，香港和北上廣進(jìn)入前十，深圳位居第十一名。

值得注意的是，中國城市在國際專利申請(qǐng)數(shù)目上頗具優(yōu)勢(shì)，反映了科技研發(fā)投入產(chǎn)出的效力。數(shù)據(jù)顯示，今年1-9月累計(jì)的國際專利申請(qǐng)數(shù)目北京全球第二，深圳全球第四，上海和廣州分離為第九和第十。

但在社會(huì)服務(wù)指數(shù)整體排名中，除北京位列第五之外，上海、深圳、廣州均跌出前十，中國一線城市在高級(jí)教育、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)接入等方面需進(jìn)一步縮小與發(fā)達(dá)國度城市的差距。

對(duì)標(biāo)十九大報(bào)告的要求，中國城市應(yīng)進(jìn)一步打造更具優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活氣。

在生態(tài)環(huán)境方面，十九大報(bào)告提出，推動(dòng)能源生產(chǎn)和花費(fèi)革命，構(gòu)建干凈低碳、安全高效的能源系統(tǒng);推動(dòng)資源全面勤儉和循環(huán)應(yīng)用，實(shí)施國度節(jié)水行為，降低能耗、物耗。中國四大一線城市與發(fā)達(dá)國度還存在必定的差距，這就要求北上廣深率先在發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)上加大力度、在加快淘汰高污染低產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)方面做出表率。

發(fā)展中國度城市須港勤基建程度

整體來看，營商環(huán)境指數(shù)綜合排名靠前的仍是發(fā)達(dá)國度城市，發(fā)展中國度城市排名相對(duì)靠后。

值得注意的是，報(bào)告以為，一些發(fā)展中國度和新興市場(chǎng)國度城市GDP增速較快，亦有市場(chǎng)容量方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)摿甏?。以北京為例，北京擁有?cái)富500強(qiáng)的總部企業(yè)數(shù)目持續(xù)4年位居全球城市首位。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)中心東移趨勢(shì)顯著，新興市場(chǎng)國度的“世界城市”正在突起，它們將迎來更多發(fā)展機(jī)會(huì)。

綜合排名最后五位的是雅加達(dá)、墨西哥城、圣保羅、孟買、約翰內(nèi)斯堡，基本設(shè)施建設(shè)掣肘顯著。這五座城市基本設(shè)施指數(shù)均低于0.2，在排名中處于下游，與同等范圍的發(fā)達(dá)國度以及中國的城市差距較大;在社會(huì)服務(wù)指數(shù)排名中位列倒數(shù)5名，受高級(jí)教育人數(shù)比例小的劣勢(shì)尤為顯著，孟買和約翰內(nèi)斯堡的受高級(jí)教育人數(shù)比例在10%以下，影響了綜合指數(shù)排名。

報(bào)告建議，對(duì)于一些發(fā)展中國度和新興市場(chǎng)國度的城市而言，進(jìn)一步港勤各項(xiàng)基本設(shè)施、增強(qiáng)互聯(lián)互通、加大教育和科研投入、港勤人力資源素質(zhì)，是港勤營商環(huán)境的要害舉動(dòng)。(編纂：張星)