特朗普限制外國(guó)人的決心，已經(jīng)變成了事實(shí)。

上月底，美國(guó)發(fā)布將出臺(tái)強(qiáng)化對(duì)入境外國(guó)人資歷審查的新舉動(dòng)，無(wú)論是移民還是非移民，將被要求交出所使用的社交媒體、電子郵箱等詳細(xì)信息，目標(biāo)是確保這些人不會(huì)對(duì)美國(guó)構(gòu)成要挾。這項(xiàng)規(guī)定如果真的實(shí)施，實(shí)用的對(duì)象將涵蓋幾乎全體的移民和非移民簽證申請(qǐng)者，包含來(lái)美國(guó)從事商業(yè)運(yùn)動(dòng)或受教育的人。依據(jù)估量，影響的對(duì)象將從原先的6.5萬(wàn)人暴增到71萬(wàn)移民簽證的申請(qǐng)者和1400萬(wàn)非移民簽證的申請(qǐng)者。

隨著特朗普嚴(yán)厲移民簽證時(shí)期的來(lái)到，美國(guó)簽證的申請(qǐng)數(shù)目也在不斷降落。此前，特朗普收緊移民政策，已導(dǎo)致留學(xué)簽證銳減17%。而依據(jù)美國(guó)媒體最新報(bào)道，美國(guó)在過(guò)去12月內(nèi)，授予的訪客簽證數(shù)目要比2016年降落13%，而這一降落趨勢(shì)在過(guò)去6個(gè)月顯著加速。

對(duì)所有外國(guó)人進(jìn)行“極端審查”

特朗普一向?qū)σ泼癫挥焉疲磐獾膽B(tài)度自上任以來(lái)就不曾轉(zhuǎn)變，如今入境簽證的審核將更加嚴(yán)厲。美國(guó)國(guó)務(wù)院3月30日頒布文件，文件顯示，美國(guó)國(guó)務(wù)院籌劃要求除外交、公務(wù)等特定簽證申請(qǐng)者外的所有美國(guó)簽證申請(qǐng)者，提供過(guò)去五年在指定或非指定社交媒體平臺(tái)上的個(gè)人信息。

此外，簽證申請(qǐng)者還被要求提供過(guò)去五年曾使用的電話號(hào)碼、電子郵箱地址、國(guó)際旅行記載，以及是否曾違背移民法、是否曾被驅(qū)趕出境、是否有家庭成員參與可怕主義運(yùn)動(dòng)等信息。

新規(guī)針對(duì)的指定社交媒體平臺(tái)有20家，其中大部分設(shè)在美國(guó)，包含大家熟習(xí)的：Facebook、Flickr、Google+、Instagram、領(lǐng)英(LinkedIn)、Myspace、Pinterest、Reddit、Tumblr、Twitter、Vine以及YouTube。

但也有一些是美國(guó)以外的：比如中國(guó)的豆瓣網(wǎng)站、QQ、新浪微博、騰訊微博和優(yōu)酷;俄羅斯的社交網(wǎng)絡(luò)VK;創(chuàng)立于比利時(shí)的Twoo;以及拉脫維亞的一個(gè)問(wèn)答平臺(tái)Ask.fm等。此外,申請(qǐng)者還可以選擇提供非指定社交媒體平臺(tái)上的個(gè)人用戶信息。領(lǐng)土安全體部長(zhǎng)JohnKelly去年還曾稱，正在斟酌要求移民簽證申請(qǐng)者交出密碼，以便進(jìn)入他們的社交媒體賬戶，但此次新規(guī)并沒有提出這種要求。

公布這樣的新規(guī)定并非一時(shí)髦起。實(shí)際上，美國(guó)領(lǐng)土安全體從去年開端就已經(jīng)增強(qiáng)對(duì)入境人員的篩查。去年10月底紐約產(chǎn)生卡車撞人恐襲事件后，特朗普曾責(zé)令領(lǐng)土安全體繼續(xù)增強(qiáng)篩查辦法。特朗普在去年就曾公布新規(guī)：要求向全世界各國(guó)美國(guó)簽證申請(qǐng)人，新增一份調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)題包含申請(qǐng)者最近5年的社交媒體賬號(hào)和過(guò)去15年的生平資料。然而去年5月份宣布的這項(xiàng)規(guī)定不過(guò)是增長(zhǎng)了一份調(diào)查問(wèn)卷，也就是說(shuō)，不是每個(gè)申請(qǐng)人都要填寫這份問(wèn)卷。只有那些被領(lǐng)事官員以為須要收集更多資料的申請(qǐng)人，才須要額外的審查，提供社交媒體、電子郵件和電話號(hào)碼等信息。比如某個(gè)人曾經(jīng)去過(guò)伊斯蘭國(guó)可怕主義的駐扎地，那么他的社交賬戶就會(huì)被強(qiáng)制審查。

據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院估量，每年約有65000人到13萬(wàn)人會(huì)收到這份問(wèn)卷，約占全體申請(qǐng)人數(shù)的1%，而這其中85%的人可以完成入關(guān)。

而此次新規(guī)將實(shí)用于幾乎所有美國(guó)簽證申請(qǐng)者。據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院估量，將有71萬(wàn)移民簽證申請(qǐng)者和1400萬(wàn)非移民簽證申請(qǐng)者受到影響。外交、公務(wù)等特定類型簽證申請(qǐng)者不受新規(guī)影響。

美國(guó)國(guó)務(wù)院在文件中說(shuō)，收集這些信息的目標(biāo)在于對(duì)簽證申請(qǐng)者進(jìn)行身份辨認(rèn)和審查，國(guó)務(wù)院在另外一份聲明中表現(xiàn)，這些額外信息“將強(qiáng)化對(duì)簽證申請(qǐng)者審查及確認(rèn)他們身份的流程”。

特朗普以為這樣的“極端審查”將有助于防范可怕主義。同時(shí)，美國(guó)領(lǐng)土安全體近日公開了374個(gè)用于監(jiān)控社交網(wǎng)站和在線媒體的“敏感詞”，如“attack”(襲擊)、“AlQueda”(基地組織)。而網(wǎng)友也收拾了一些看似沒有關(guān)聯(lián)的詞語(yǔ)，比如“pork”“cloud”“team”“Mexico”，這類詞句都要慎用。

有關(guān)人士剖析，本次新規(guī)定逢迎了總統(tǒng)特朗普要求對(duì)所有申請(qǐng)進(jìn)入美國(guó)的外國(guó)人進(jìn)行“極端審查”的主意。特朗普以為，“極端審查”將有助于防范可怕主義。

不過(guò)這一舉動(dòng)也引起美國(guó)當(dāng)局人士的不滿：美國(guó)國(guó)民自由聯(lián)盟國(guó)度安全項(xiàng)目主任HinaShamsi表現(xiàn)：“這種試圖收集大批有關(guān)數(shù)百萬(wàn)簽證申請(qǐng)人的社交媒體運(yùn)動(dòng)的信息，是另一項(xiàng)無(wú)效且令人深感疑問(wèn)的特朗普行政籌劃?！斑@將侵占移民和美國(guó)國(guó)民的權(quán)力，尤其是現(xiàn)在大眾想知道自己在網(wǎng)上的言論是否會(huì)被官員操控的情形下?！?/p>

美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)(CNN)評(píng)論稱，簽證新規(guī)必然會(huì)惹惱個(gè)人隱私和國(guó)民權(quán)力的擁護(hù)者。他們以為，這一辦法將延滯簽證申請(qǐng)過(guò)程，讓合法的入境行動(dòng)受到限制。也勢(shì)必將加大審查工作量及獲簽難度，而且未必能到達(dá)特朗普的假想。

中國(guó)留學(xué)生深受影響

目前新規(guī)尚未生效。美國(guó)國(guó)務(wù)院文件表明，現(xiàn)面向公眾征集對(duì)新規(guī)的意見，即日起至5月29日止，為期60天。新規(guī)施行前還須得到美國(guó)行政管理和預(yù)算局同意。

其實(shí)，自特朗普上任以來(lái)，在移民問(wèn)題上一直立場(chǎng)強(qiáng)硬，主意限制移民并提出修建邊疆隔離墻、破除“連鎖移民”和“綠卡抽簽”項(xiàng)目、抓捕和遣返非法移民等舉動(dòng)，并公布針對(duì)多國(guó)國(guó)民的旅行禁令。這些主意和舉動(dòng)不斷受到政界和法律界人士的挑戰(zhàn)。

隨著更多的政策出臺(tái)，“特朗普限制外國(guó)人”的決心已經(jīng)變成事實(shí)。依據(jù)美國(guó)POLITICO網(wǎng)站報(bào)道，美國(guó)在過(guò)去12月內(nèi)，授予的訪客簽證數(shù)目要比2016年降落13%，而這一降落趨勢(shì)在過(guò)去6個(gè)月顯著加速。目前尚不明白降落的主因是否與簽證申請(qǐng)數(shù)目減少有關(guān)。批駁者以為，隨同著程序和安全審查方面的障礙設(shè)置增多，特朗普正在建造一堵無(wú)形的墻阻礙外國(guó)人進(jìn)入美國(guó)，包含那些只是籌劃短期停留美國(guó)的訪客。批駁者擔(dān)憂，這將進(jìn)一步傷害美國(guó)旅游業(yè)、高級(jí)教育等行業(yè)。

而此次新規(guī)，尤其對(duì)中國(guó)大陸、印度及墨西哥等地的國(guó)民造成不小沖擊，至于對(duì)美國(guó)免簽的國(guó)度，包含加拿大、德國(guó)等40國(guó)，暫時(shí)不會(huì)受到影響。對(duì)于中國(guó)留學(xué)生而言，這更意味美國(guó)簽證進(jìn)一步收緊。事實(shí)上，特朗普上任一年多來(lái)，已采用一系列辦法限制國(guó)外留學(xué)生，包含來(lái)美簽證更加繁瑣，要求申請(qǐng)人提供五年內(nèi)使用的社媒賬號(hào)、電郵地址、電話號(hào)碼及15年內(nèi)的個(gè)人信息等。特朗普還偏向通過(guò)收緊H-1B政策，掩護(hù)美國(guó)國(guó)民的工作機(jī)遇，意味留學(xué)生畢業(yè)后留美工作機(jī)遇可能減少，以降低外國(guó)人來(lái)美留學(xué)的意愿。美國(guó)國(guó)務(wù)院數(shù)據(jù)顯示，去年中國(guó)學(xué)生獲得的簽證已降落24%。

早在上月初，《華爾街日?qǐng)?bào)》等媒體就報(bào)道，白宮籌劃進(jìn)一步壓縮中國(guó)留學(xué)生名額，尤其來(lái)美攻讀科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)專業(yè)(STEM)的留學(xué)生簽證申請(qǐng)。

特朗普縮減留學(xué)生簽證，基于一個(gè)簡(jiǎn)略邏輯：在“買美國(guó)貨，雇美國(guó)人”政策下，如果提供應(yīng)美國(guó)公司雇用外國(guó)學(xué)生的H-1B簽證名額減少，在美留學(xué)的多數(shù)外國(guó)學(xué)生畢業(yè)后都須回國(guó)。而美國(guó)大學(xué)吸收外國(guó)留學(xué)生越多，就意味替外國(guó)造就更多與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的人才，尤其STEM類學(xué)生從美國(guó)學(xué)習(xí)尖端科技、甚至把智慧財(cái)產(chǎn)帶回國(guó)，將迫害美國(guó)國(guó)度安全。去年12月18日，特朗普總統(tǒng)頒布“國(guó)度安全戰(zhàn)略報(bào)告”，把中國(guó)列為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”后，中國(guó)留學(xué)生角色更受關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)留學(xué)生80%為STEM類。

但這些做法在美國(guó)本土爭(zhēng)議也頗大。近年美國(guó)各大學(xué)因財(cái)政捉襟見肘，紛紜把目光投向家庭財(cái)富快速增長(zhǎng)的中國(guó)學(xué)子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)持續(xù)七年成為美國(guó)最大留學(xué)生起源國(guó)，2016學(xué)年美國(guó)各大學(xué)注冊(cè)的110萬(wàn)名外籍生中，中國(guó)約占三分之一，多于印度等國(guó)度。中國(guó)留學(xué)生也是美國(guó)各大學(xué)主要財(cái)源。他們每年在美國(guó)所付學(xué)費(fèi)、生涯費(fèi)多達(dá)120億美元，這些開銷支持美國(guó)各大學(xué)校園和周邊成千上萬(wàn)工作機(jī)遇。