近年來，隨著在華外商投資企業(yè)數(shù)目的增多以及外商投資的活躍，過去“從生到死”全性命周期的管理模式已不合時(shí)宜。

第十三屆全國人民代表大會第二次會議通過的外商投資法，專章對外商投資管理作了規(guī)定，全面實(shí)施準(zhǔn)入前公民待遇加負(fù)面清單等新管理模式，同時(shí)樹立了相干的事中事后監(jiān)管制度，樹立了全新的投資管理系統(tǒng)，引發(fā)各界高度關(guān)注。

管理理念在變遷

外商投資法在第一章總則中就明白規(guī)定，國度對外商投資履行準(zhǔn)入前公民待遇加負(fù)面清單管理制度。外商投資法明白，負(fù)面清單規(guī)定制止投資的范疇，外國投資者不得投資;負(fù)面清單規(guī)定限制投資的范疇，外國投資者進(jìn)行投資應(yīng)該符合負(fù)面清單規(guī)定的條件;負(fù)面清單以外的范疇，依照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。

“外商投資履行負(fù)面清單管理模式將有利于外商投資的方便化和自由化，極大地優(yōu)化中國的營商環(huán)境?！鄙虅?wù)部研討院外國投資研討所副主任張菲在接受國際商報(bào)記者采訪時(shí)表現(xiàn)，負(fù)面清單管理模式的確立是外商投資法的一大亮點(diǎn)，意味著這一管理模式將走出自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)，在全國廣泛實(shí)施，而且負(fù)面清單的條目不斷縮短，將大大方便外資企業(yè)在華投資。

2013年，上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立不久，第一份負(fù)面清單就以新穎的面貌呈現(xiàn)在公眾面前。這份負(fù)面清單包括190項(xiàng)特殊管理辦法，而且只局限于自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)。此后，負(fù)面清單閱歷了不斷的縮短和推廣，去年6月宣布的《外商投資準(zhǔn)入特殊管理辦法(負(fù)面清單)(2018年版)》，清單長度大幅減至48條。

“這是外資管理模式和外資企業(yè)政策生態(tài)的整體轉(zhuǎn)變?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交換中心首席研討員張燕生在接受國際商報(bào)記者采訪時(shí)表現(xiàn)，以前對外資企業(yè)的管理模式是從準(zhǔn)入到注銷全流程審批，隨著外資企業(yè)增多，這一模式已不合時(shí)宜，不僅會影響企業(yè)設(shè)立的審批效力，還將弱化事中事后監(jiān)管，進(jìn)而約束外商投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。外商投資法確立的負(fù)面清單管理模式將審批限定在必定規(guī)模內(nèi)，對清單外的范疇進(jìn)行備案即可，轉(zhuǎn)而更加注重事中事后的監(jiān)管，這是管理理念的歷史性變遷。

更器重事中事后監(jiān)管

“與‘外資三法’相比，外商投資法轉(zhuǎn)變了外商投資管理模式?！睆埛票憩F(xiàn)，這重要體現(xiàn)在兩方面：一是在投資方便化方面將大大簡化外商在負(fù)面清單外范疇投資的審批流程;二是在投資自由化方面將大幅度減少準(zhǔn)入限制，降低外商投資準(zhǔn)入門檻，讓更多的外商投資企業(yè)及項(xiàng)目在中國順利落地。

張菲表現(xiàn)，新的管理模式將對銀行、保險(xiǎn)、證券、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)行業(yè)，汽車、飛機(jī)、船舶等制作業(yè)，以及農(nóng)業(yè)種業(yè)、部分能源礦產(chǎn)行業(yè)發(fā)生較大影響。在中國大幅擴(kuò)展開放，以及內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公正競爭的大背景下，內(nèi)資企業(yè)要進(jìn)步技術(shù)創(chuàng)新才能，加強(qiáng)經(jīng)營管理才能和市場服務(wù)意識，能力在劇烈的市場競爭中獲勝。

不過，在外商投資法中，與負(fù)面清單管理模式同樣受到器重的是事中事后監(jiān)管的增強(qiáng)。外商投資法第四章中，有四條內(nèi)容專門對此作了規(guī)定。法律要求外商投資企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)動(dòng)，應(yīng)該遵照法律、行政法規(guī)有關(guān)勞動(dòng)掩護(hù)、社會保險(xiǎn)的規(guī)定，同時(shí)確立了經(jīng)營者集中審查、外商投資信息報(bào)告、外商投資安全審查等制度。

對此，張菲表現(xiàn)，從投資管理看，除了要通過負(fù)面清單等推進(jìn)“放”之外，還須要做好“管”和“服”，有必要樹立相干制度，保障市場競爭秩序和國度經(jīng)濟(jì)安全。因此，在通過負(fù)面清單給外商投資一個(gè)透明的、可預(yù)期的產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)模之外，還須要做好四大配套工作，即外商投資的國度安全審查、外商投資反壟斷、產(chǎn)業(yè)安全和預(yù)警工作和外商投資事中事后管理。這樣能力讓外商投資在更方便、高效和健康發(fā)展的軌道下推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。(文章起源：中國商務(wù)新聞網(wǎng))